PPP（Public-Private Partnership，即公私合作伙伴关系）是一种特殊的项目实施和融资模式。这种模式涉及政府与私人组织之间的合作，旨在共同建设和运营城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。PPP模式的主要特点是基于特许权协议，形成伙伴式的合作关系，并通过合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，并使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
具体来说，PPP模式中，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业的投资和运营。这种合作模式以利益共享和风险共担为特征，旨在发挥政府和私人部门各自的优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
PPP项目通常适用于基础设施和公共服务领域，如交通、能源、水务和医疗设施等。这些项目通常涉及复杂的融资结构，包括政府部门或地方政府与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同。特殊目的公司负责筹资、建设及经营，而政府则与提供贷款的金融机构达成直接协议，承诺支付相关费用。
PPP模式的发展是为了弥补传统的BOT（Build-Operate-Transfer）模式的不足。它提供了一种优化项目融资与实施的方式，强调参与方的“双赢”或“多赢”合作理念。这种模式已经在全球范围内得到广泛应用，证明其在提高项目效率和质量方面的有效性。
简而言之，PPP是一种政府和私人部门合作，共同投资和运营公共项目的模式，旨在通过资源共享和风险共担，实现更高效、更高质量的公共服务供给。