编制，就是编订预算或者人员、制定具体政策时所确定的具体数额、人员、事项等。
编制的作用主要在于规范和约束政府部门的行为，制定预算和政策时，需要考虑到编制的限制，就可以避免出现过度开支等问题，同时还可以保证政策的贯彻执行。
编制的范围一般包括人员编制、经费编制、岗位编制等。其中人员编制一般指机构编制，是指政府机关、事业单位等在法定职权范围内，依据编制标准和编制规定，确定和使用的人员的总量和结构。经费编制是指政府部门在预算编制过程中，根据预算项目的种类、性质和规模，通过科学核定和分配，合理确定和使用预算资金的数量和结构。
从电子信息化的角度来看，编制是管理信息化建设的关键之一。为了便于科学管理和精确掌握电子政务建设情况，政府部门和事业单位都建立了电子化编制管理系统，开展了信息化建设，实现了编制的电子化管理。